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福建、江西、贵州专家学者论道生态文明 共建美丽中国

福建、江西、贵州作为首批国家生态文明试验区,巩固已有成果,继续打好污染防治攻坚战,于全国而言具有重要的示范意义。    

秀美武夷山 福建日报记者 郑杰摄

东南网3月11日讯(福建日报记者 郑昭 贵州日报记者 邹晨莹 江西日报记者 卞晔)

政府工作报告提出,推进污染防治取得更大成效。我们要携手行动,建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

福建、江西、贵州作为首批国家生态文明试验区,巩固已有成果,继续打好污染防治攻坚战,于全国而言具有重要的示范意义。

全国两会期间,福建日报与贵州日报、江西日报推出联动报道,邀请闽贵赣三省代表、委员交流守护绿色生态的使命和思考,讲述绿色崛起的路径和担当。其中,既有理念革新,也有行动支撑;既有问题意识,也有建设性思维。

全国人大代表 福建师范大学经济学院院长、中国(福建)生态文明建设研究院执行院长 黄茂兴 福建日报记者 郑杰 摄

山 “资本”的崛起,乡村振兴路径的转身

兰念瑛代表:我带了一个春节的好消息。今年正月初二到初六,我们资溪县乌石镇新月村的乡村旅游持续火爆,日均接待游客达300人次,着实超乎预料。这份幸福,离不开新月村一直以来护林守绿的决心。

靠山吃山,靠水吃水。曾经,这也是新月村乡亲们的生活常态。资溪生态环境好,森林覆盖率高,次生林和原始森林都很多,当年村民们都是上山砍树拾柴。

从2002年开始,资溪县就全面禁止砍伐森林,将山林全部保护起来。真的要感谢决策者的长远眼光。

如今新月村的生活方式,早已从当年的烧柴转变为烧煤气。更加可贵的是,保护生态环境、坚持绿色发展的理念早已深入资溪百姓的日常生活,成为乡亲们的生产生活自觉。

受益于资溪生态旅游的品牌带动和基础设施的日益完善,如今,新月村正迎来乡村旅游的新一轮高潮。今后村里的发展依然是靠山吃山、靠水吃水,但“吃”的方式变了,开发变保护,绿水青山就是金山银山。

丁贵杰委员:我连续多年关注生态补偿机制。贵州人一棵树一棵树地植,一座山一座山地护,但是在生态补偿机制的具体实施中,存在着补偿对象不明确、补偿金额比较低、补偿方式太单一等问题,绿色发展的制度创新要持续推进。

从生态补偿的相关政策、意见、方案、条例上看,明确了谁破坏、谁补偿,谁保护、谁受益的规定。最大的问题在于实际执行当中,受益的具体群体落实不够,直接保护者的利益得不到充分有效保护。比如森林、水库、敏感区域的林农,为了响应国家号召,把森林化成了公益林进行保护,国家虽然给予了一定的补偿,但是补偿金额不足以支付其代价和牺牲。我长期从事森林资源的保护、开发等领域的研究,经过走访调研,发现存在一些问题,这会给森林的持续保护埋下隐患。

真正谁付出了代价,谁做出了牺牲,这个钱就要补偿给谁,政府也好,集体也好,不能代替老百姓直接去受益,要首先解决补给谁的问题。建议国家对生态公益林的补偿应从现在的每亩15元提高到50元至60元。

还可以在国家的顶层设计中,建立并完善跨区域和领域的市场化多元化的生态补偿机制,生态补偿应该多样化,货币和实物补偿之外,还有智力补偿、政策补偿等,例如给予税费减免、扶贫资金倾斜。

全国人大代表 贵州省人民检察院检察长 傅信平 贵州日报记者 李枫摄

水 命脉的激活,永保一汪清水的实践

李秀香代表:我作为全国人大代表,提出的第一个建议就把目光锁定在鄱阳湖。在建议中,我希望将鄱阳湖流域全域作为国家第三批山水林田湖草保护修复项目试点。

江西东南西三面环山,绝大部分地表径流汇聚成赣江、抚河、信江、饶河、修河五大河系,注入鄱阳湖,最终汇入长江,构成了以鄱阳湖为中心的向心状水系。

作为全国最大的淡水湖,鄱阳湖水资源保护是江西生态系统保护的关键,对全国意义重大。保护鄱阳湖水质,不能仅就鄱阳湖的范围来保护,而要将保护范围扩大至五大河系的上中下游,以流域的概念进行保护,保障鄱阳湖一湖碧波。

近几年,江西下决心关停了一大批在水源地附近的中小养猪场,从点滴细微处着手,有效保护了全省水域的水质,展现了源头治理的科学思路。尽管江西的生猪饲养量因此减少,但此举有效保护了江西的用水安全和水生态资源;与此同时,规范了规模养猪场配套建设粪污处理利用设施。

黄茂兴代表:我建议要突出问题导向,集中力量加快补齐生态文明建设短板。按照党的十九大报告“着力解决突出环境问题”的部署,着力抓好两方面工作。一方面,抓投入、补短板,加大资金投入,重点推进城市污水管网建设改造和黑臭水体整治、饮水安全、小流域综合治理、农村污水垃圾和农业面源污染治理、危险废弃物处置设施建设和环境监测网络建设等,确保全面建成小康社会不留短板;另一方面,抓监管、治痛点,针对群众反映强烈的突出环境问题,对污染突出的区域和行业实施清单管理、溯源治理,探索覆盖所有污染物排放的监管制度,强化环境执法,每年抓出一批群众看得见、摸得着、能受益的治理成果,让广大群众切实感受到环境质量的改善和生态文明建设的成效。

全国人大代表 江西财经大学环境与贸易研究中心主任 李秀香  江西日报记者 卞晔 摄

城 家园的转型,对旧模式说不的“战斗”

丁贵杰委员:如何寻找发展与生态的“最大公约数”,是最重要的命题之一。

我讲一个很成功的转型例子。当贵州省六盘水市把发展的视线,从“煤”转向身边得天独厚的环境时,他们发现,路就在脚下。在力促煤炭产业转型升级的同时,六盘水围绕“凉都”这个品牌,全力打造旅游产业。春赏梅、夏避暑、秋踏青、冬滑雪。六盘水市过去一年四季的煤炭“黑”,如今变成了多彩颜色。2017年,六盘水旅游收入突破200亿元,增速连续四年居贵州省第一。

黄茂兴代表:应该突出市场导向,更好地运用市场机制促进生态文明建设。贯彻党的十九大报告“使市场在资源配置中起决定性作用”的精神,推动生态环境治理由政府推动为主,向政府推动与市场驱动结合转变,更多利用市场手段和经济杠杆治理环境和保护生态。我提出三点建议。一是健全市场化交易机制,推进排污权、碳排放权、用能权、水权等环境权益交易,提高环境资源配置效率,降低全社会节能减排成本。二是实施市场化环境政策,健全环境污染责任保险、绿色信贷、环保信用评价、信息强制性披露、奖惩等制度,使符合环保标准的企业得到正向激励、不符合的企业受到约束。三是发展市场化新业态,支持环境污染第三方治理、合同能源管理、合同节水管理、资源循环利用服务、环境综合治理服务托管等新业态加快发展。

全国人大代表 江西资溪县乌石镇新月村党支部第一书记 兰念瑛

人 行动的力量,绿色发展永恒的动力

傅信平代表:贵州省检察机关综合运用打击、防范、保护三措并举,刑事、行政、民事三重保护,司法、行政、公众三方联动的“三三三制”生态环境保护检察模式,探索开展生态司法修复工作,为奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来提供坚强有力的司法保障。

接下来,贵州将以更高标准和更大力度深入推进深化生态检察工作。

为更好地服务贵州国家生态文明试验区建设,贵州省检察机关已经绘制了“作战图”。依法履行批捕、起诉职能,对破坏环境资源犯罪案件,加大提前介入引导侦查力度。在全面完善证据的基础上,建立破坏环境资源犯罪案件依法快捕、快诉的“绿色通道”,继续保持对生态环境领域刑事犯罪的高压态势。

紧紧围绕保护公益核心,通过公益诉讼和检察建议监督行政机关依法履职,有效保护国家和社会公共利益。

积极推进生态司法修复工作,逐步走向规范化和常态化,并不断拓展恢复性司法运用的领域,将生态修复机制从涉林案件推广运用到水资源、矿产资源、渔业资源等领域。

增强两法衔接机制的执行力度,加强对监督移送、监督立案案件的后续跟踪监督,结合中央环保督察情况,选取重点案件、典型案件进行联合挂牌督办。

做好生态检察宣传工作,综合运用主流媒体、官方网站、电视台和“两微一端”等宣传载体,传播生态检察好声音,宣传生态环保法律法规,提升人民群众的环保意识。

黄茂兴代表:面对新时代、新征程,福建作为国家首个生态文明试验区,使命光荣,大有可为。

我们要牢记习近平总书记嘱托,切实把党的十九大对生态文明建设的部署全面融入试验区建设全过程,努力推动试验区建设取得更大成效,努力打造美丽中国的“福建样板”。

全国政协委员 贵州大学林学院院长 丁贵杰  贵州日报记者 旷光彪 摄

突出创新导向,努力在生态文明制度建设上形成突破。按照党的十九大报告“加快生态文明体制改革”的总体部署,坚持在创新性、创造性上下功夫,全面完成生态文明试验区改革任务,重点在中央部署的一些具有支撑牵引作用的基础性改革上加快攻坚、谋求突破。

稳步推进自然资源资产管理体制改革试点,组建福建省国有自然资源资产管理局,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责;有序实施环保机构监测监察执法垂直管理制度,形成条块结合、权责明确、权威高效的地方环保管理体制;探索推进环境治理监管职能整合,有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量;加快武夷山国家公园体制试点建设,探索形成突出生态保护、统一规范管理、明晰资源权属、创新经营方式的国家公园保护管理模式;扎实推进空间规划试点,探索形成全省“一本规划、一张蓝图”;积极推进领导干部自然资源资产离任审计,推动审计科学化、规范化、制度化,形成经常性审计制度;实施生活垃圾分类制度,福州、厦门城区率先建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。

突出系统导向,进一步健全生态安全保障体系。按照党的十九大报告“统筹山水林田湖草系统治理”的精神,整体性推进生态系统保护和修复。一是统筹维护福建省生态系统安全,强化以“六江两溪”为主要水生生态廊道,以武夷山—玳瑁山、鹫峰山—戴云山—博平岭两大山脉为核心的生态安全屏障体系建设,加强沿海重要海湾和河口湿地的保护和修复。二是统筹治山、育林、治水和护田,协同推进森林资源保护、水土流失治理、流域水环境综合整治、安全生态水系建设、矿山生态环境恢复等工作,提升生态保护修复的整体效果。三是统筹生态保护、农业生产和城镇发展格局,在完成全省永久基本农田划定基础上,抓紧完成生态保护红线调整、城镇开发边界划定工作。

鄱阳湖夜景 江西省委宣传部供图

责任编辑:林丽斌
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