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中国最年轻城市诞生!“撤镇设市”开闸,下一个是谁?

 

中国又多了一个新“城市”。  

近日,浙江省温州市苍南县“龙港镇”正式升级为“县级龙港市”。

龙港市不设乡镇街道,由浙江省直辖,温州市代管。

这意味着,继2017年 “撤县设市” 重启之后,舆论热议已久的 “撤镇设市” 终于开闸。  

从镇到县级市,不仅是行政级别的提升,更意味着从“乡镇”到“城市”的跨越,标志着城市格局的大变迁。  

要知道,龙港仅仅位列全国百强镇第17位。

在广东福建江苏浙江乃至湖北河北,都有一批经济和人口规模更为庞大的经济强镇。  

撤镇设市开闸,还有哪些地方有望晋级?  

01  撤镇设市,意味着什么?  

撤镇设市,来得比预料中还要快一些。  

这一切变化,肇始于今年4月发改委出台的超级文件。  

这份超级文件重点提及了三大战略,仅仅半年时间,就带来了立竿见影的影响。 

1、放开大城市落户限制。 2、收缩型城市要缩体强身。 3、稳步增设一批中小城市,落实非县级政府驻地特大镇设市。

放开大城市落户限制 ,已为二线城市“抢人大战”提供了最强背书。  

收缩型城市 ,这一概念从概念进入规划,黑龙江鹤岗、甘肃玉门的城市变迁普遍受到关注。 (参阅《 放开大城市落户 》及《 发改委首提“收缩型城市” 》)  

相比而言,这一次浙江龙港镇撤镇设市,正是对“落实非县级政府驻地特大镇设市”战略的首次落地。  

为什么要撤镇设市?  

原因很简单。对于经济强镇来说, 镇的行政区划,早已承受不起庞大的经济总量和人口规模。 

以浙江龙港镇为例,35年来,龙港面积从5.2平方公里扩大至183.99平方公里,人口从5000多激增至38.2万,下辖73个行政村30个社区。2018年龙港地区生产总值达到299.5亿元,人均地区生产总值7.86万元,城镇化率达63.2%。

300亿的经济总量,接近40万的常住人口,远远超过许多中西部县城的规模。 再将如此庞大的体量塞到城镇之下,小马试图再拉大车,显然已经不合时宜。  

龙港还不算特别突出。

东莞虎门镇GDP超过600亿元,单看GDP,虎门镇已超过海南三亚、广西贺州、湖南张家界等众多地级市。    

这种背景下,要么 强镇扩权 ,赋予城镇以县级乃至市级的管理权限。要么 撤镇设市 ,将城镇升级为城市,满足其发展需求。  

广东之前走的是第一种方式,如今浙江开拓了第二条道路,“撤镇设市”,或将大范围复制。  

02 从镇到市,不只是名字变了  

从镇到县级市,变化究竟有多大?  

在一些人看来,从城镇到城市,无非只是名称变了、行政级别高了、可以炒作的概念多了,实则换汤不换药,带不来多少实质性的利好。  

这种论断不仅过于偏狭,而且根本不理解“撤镇设市”的真正意图。  

其一,从乡镇到县级市,表面上看只有几字之差,但这是从“乡镇”到“城市”的跨越。  

在我国的区域行政层级中,有 “省(直辖市、自治区)—地级市(州)、县(县级市)-乡镇” 的四层架构。

在这四层架构中,城市位于中间。城市包括 “直辖市—副省级城市—地级市—县级市” 四重架构。  

撤镇设市,意味着我国又多了一个“城市”。  

其二,相比于行政区划的调整,撤镇设市最大的利好在于“扩权”。  

这一次浙江龙港撤镇设市,不仅让龙港与原来的苍南县获得同等层级,而且龙岗作为县级市,由省政府直管,管理权限大幅提升。  

根据报道, 龙港在撤镇设市后,拥有1575项县级管理事项。  

作为乡镇,无论经济多么发达,都只是基层行政单位。没有独立的规划审批和房产等事务的管理权,土地供应受到限制,财政分配也受到县级政府的约束,而即便有了城市的体量,行政编制也只能按照城镇对待。    

同时,在我国的城镇化体系中,县和乡镇都以农业为主,而市则以工商业或服务业为主,这种定位之变,能带来城市主导产业之变。  

换言之,财权小,事权小,地权小,人事权小,这是经济强镇面临的四大困境。  

如今撤镇设市,这一切问题都不复存在。  

其三,撤镇设市,影响最大的当属原来的县城。  

能列入撤镇设市候选阵营的,一般都属于经济强镇,多数都是区域经济中心。将强镇设为县级市,固然能促进整个区域的经济发展,但对于原来的县城却未必是好事。  

以龙港为例,龙港原属于苍南县。2018年GDP超过300亿、财政收入为24.6亿, 均占据整个苍南县的半壁江山 。离开龙港,对于苍南经济的影响可想而知。  

然而,国家战略不会着眼于一城一地的得失,而立足于区域经济发展的大局。撤镇设市,既符合经济发展规律,也是新形势下促进区域发展的不二选择。  

03 哪些地方有望“撤镇设市”?  

目前,我国城市个数达到672个。其中,地级以上城市297个,县级市375个;建制镇21297个。  

根据中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁提供的数据,在这些乡镇中,镇区常住人口5万以上的建制镇1123个, 10万人以上的建制镇321个,20万人以上的建制镇54个,还有个别接近百万人口的城镇。  

人口超过20万,经济总量过百亿,这些镇早已接近城市的规模,撤镇设市的可能性比较大。  

在我国的城镇层级中,城区人口超过1000万的是 超大城市 (北上广深)、超过500万的是 特大城市 (成都重庆武汉天津等)、超过300万的是II型 大城市 、超过100万的是I型大城市。

中小城市 中,人口超过50万的是中等城市,20万到50万之间的为Ⅰ型小城市;20万以下的城市为Ⅱ型小城市。  

这意味着,目前全国至少有54个镇,已经触及I型小城市的标准,其中有不少镇已经相当于中等城市的水平。  

显然,撤镇设市,不乏合理性。  

04 下一个是谁?  

能否撤镇设市,看的不仅是人口,还包括经济发展水平。  

这是中小城市发展战略研究院等机构联合发布的的 2018年全国百强镇 排行:

可以看出,百强镇由广东、江苏、浙江、福建四地霸榜。  

其中,广东占据31席,主要分布于东莞、佛山和中山;江苏占据30席,主要分布于苏州、无锡;浙江占据17席,福建占据10席。

 

这是部分省份的代表性强镇: 

广东(31个):南海狮山镇、顺德北滘镇、东莞长安镇、中山小榄镇等。 江苏(30个):昆山玉山镇、张家港杨舍镇、扬中新坝镇等。 浙江(17个):乐清柳市镇、温州龙港镇、东阳横店镇等。 福建(10个):晋江陈棣镇、南安水头镇、漳州角美镇等。 山东(3个):广饶大王镇、济宁新兖镇、日照虎山镇。 辽宁(3个):海城西柳镇、海城腾鳌镇、海城析木镇。 河北(2个):唐山丰河镇、三河燕郊镇。

这些地区经济总量都堪与地级市相匹比,城区人口规模更是超出一般的地级市。显然,这些镇虽然保留着乡镇之名,但实际上已与城市没有多大区别。  

这些城镇,都有望成为“撤镇设市”的对象。  

05 城市洗牌  

中国城镇化,正在进入下半场。

上半场的重点在于“中小城镇”,而下半场的重心则在中心城市、都市圈和城市群

放开大城市落户、培育都市圈、发展城市群以及增设一批中小城市,正是这一阶段的重点。(参阅《一锤定音,大城市化来了》)  

这一格局在最近召开的顶层会议上得到确认,这次会议明确指出: 

中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式……增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。

这意味着什么,可以说不言而喻。  

未来,大城市的马太效应将会越来越突出。国家中心城市、国家级城市群和一二线城市的都市圈,将会是人口、资本、资源和产业蜂拥流入的高地。  

当然,这并不意味着中小城市就没了机会。  

在都市圈和城市群辐射范围之内,本身经济和人口又不差的中小城市,将成为三四线城市中的佼佼者,在楼市周期和经济周期中都会有更强的防御能力。  

而位于大城市群的经济强镇,有望成为新的黑马。 在撤镇设市这一重磅级政策的加持之下,完成从乡镇到城市的跨越,成为区域经济发展的领头羊,更成为大城市群中不可忽视的一股力量。  

城市大洗牌,影响才刚刚开始。

来源:国民经略

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