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解读:四中全会四天在做什么

时间:2014-10-21 08:53来源:海外网作者:

  摘要:从长期看,反腐更需要一种长期、稳定的约束机制。而“法治反腐”才是反腐治本的根本出路,不依法限权、依法问责、依法治贪,前期成果很难获得制度保障,“运动式反腐”只能带来旧病复发,甚至报复性反弹。
 
  【侠客岛按】
 
  展望了数月之久,十八届四中全会终于在今天开幕了。
 
  本届四中全会为期四天,这几日在“神秘”的京西宾馆,关于“依法治国”这个话题,仍在进行深入讨论。按照惯例,详细的报道以及会议公报不久就会公布,到时侠客岛会第一时间解读。
 
  今天的新加坡《联合早报》一篇报道,将重点瞄向了中共首次以中央全会推进依法治国。文章综合了国内多家媒体的报道,以及学者对四中全会的解读,并对这四天的全会工作进行了预测。
 
  四中全会今起举行中共首次以中央全会推进依法治国
 
  全会将讨论通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,外界预计这个决定的要点包括依法行使权力、依法监督权力以及纪检和司法体制改革。
 
  以“依法治国”为主题的中共十八届四中全会今天起举行。这是中共首次以中央全会的形式专题研究部署推进依法治国。官媒认为,四中全会将绘制“法治中国”路线图,将依法治国具体化、路径化,使之真正看得见、摸得着、用得上。
 
  按照历届中共中央全会惯例,中共总书记习近平将代表政治局向全会作报告,总结一年来中央在经济、改革、反腐以及军事、外交和党建方面的工作,布置下一年的工作思路和工作重点。全会将讨论通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,外界预计这个决定的要点包括依法行使权力、依法监督权力以及纪检和司法体制改革。
 
  另外,为期四天的四中全会也将追认重大反腐成果和人事调整,可能通过对原中共政治局常委周永康、原中共政治局委员、中央军委副主席徐才厚的初步处理意见,将二人开除党籍并移交司法机关处理;对2012年11月中共十八大以来落马的两名中央委员蒋洁敏、李东生腾出的空缺,由排名靠前的中央候补委员递补。
 
  新华网10月19日发表文章说,与改革开放初期无法可依相比,现在各个方面总体上已经有法可依,但一些领导干部迷恋“权力至上”;“拍脑袋就干,掐腰子就上”以及“大包大揽”依然是惯用的决策方式;中国社会也依然面临“中国式过马路”、“中国式法与情”、“中国式权与法”等法治建设困境;依然面临着一方面埋怨别人不守法,另一方面自己却不自觉地违法;一方面渴望用法律来保护自己利益,另一方面却担心法律限制自己自由。
 
  新华社近日在一篇报道中列举了中国法治缺失的几个“镜头”。
 
  镜头一:在跟随一名市委书记调研时,这位书记在车上对记者大谈加强法治的紧迫性,尤其是领导干部带头守法的重要性。而下车后,他在指挥拆迁时,大手一挥,把这个拆了,把那个拆了,很难感觉到他的法治思维在哪里;可谓是“谈法治时滔滔不绝,做决策时权力滔滔”。
 
  镜头二:一位在基层做过书记的领导干部不无忧虑地说,在当市委书记时,有人想让他干预一起法院审理的案件,他回复说,法院独立审案子,自己无权干预。结果这位请托人拍着桌子吼道,“全市都归你管,法院还能不听你的?!”这位干部说,自己当时后背发凉,“你说要搞法治,但别人却不信。”
 
  干部法治观念不强
 
  中国政法大学副校长马怀德指出:“依法治国,人们不会只看制定了多少法律,更看你落实了多少。如果法律只是挂在嘴上、写在纸上,不落实到行动中,那就谈不上法律的尊严和权威”。目前领导干部法律意识和法治观念不强,法律实施的激励机制不健全,对违法行政问责不足是法治政府建设的主要问题。因此,要在提高全民法治意识的同时,重点增强领导干部的法治观念,要探索“法治GDP”的评价指标,把“会不会依法办事、能不能依法办事”作为考察识别干部的重要依据,在干部选拔任用中确立一个明确的法治导向。
 
  习近平上个月在纪念全国人大成立60周年和全国政协成立65周年的两篇讲话中共提到“民主”122次。
 
  习近平提到,在全面深化改革的过程中要积极稳妥推进政治体制改革,并使用“八个能否”来评价政治制度是否民主。其中包括:国家领导层能否依法有序更替;人民群众能否畅通表达利益要求;执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导;权力运用能否得到有效制约和监督。
 
  学者认为,如何在依法治国中真正体现出“中国式民主”也将是四中全会研究的重要内容。四中全会推进依法治国,有望成为当前深化政治体制改革的突破口。
 
  民生证券研究院院长管清友发表文章说,四中全会以司法改革为切入点讨论依法治国,将有助于党内统一认识,正视改革的艰巨性和困难性,完善政治体制建设,摆脱法律困境,消除改革障碍。
 
  文章说,司法体制改革已成为中共十八届三中全会15个改革领域中率先“破题”的改革内容之一。但是,司法改革所面临的困难重重。如何处理好公检法之间的配合,使之既能相互配合又能相互监督;如何处理好打击犯罪和保护权利之间的关系;如何处理维稳和法治之间的矛盾,使维稳能够真正建立在法治之上,这些涉及政治体制建设的内容,都急需中央的顶层设计。
 
  文章同时指出,中共反腐正在不断的打破“惯例”和“禁区”,自十八大以来,已经查处50余名省部级以上官员,包括政治局前常委、军委前副主席、政协副主席等。十八大前五年查处的省部级以上官员共32人,平均每两个月查处一人,十八大后平均每个月查处两人以上,反腐工作已经成为本届中央的一张亮丽“名片”。但从长期看,反腐更需要一种长期、稳定的约束机制。而“法治反腐”才是反腐治本的根本出路,不依法限权、依法问责、依法治贪,前期成果很难获得制度保障,“运动式反腐”只能带来旧病复发,甚至报复性反弹。
(责任编辑:劉學斌)
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