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曹阳:加速提高我省数字信息管理水平 促共享经济发展

时间:2017-01-22 09:19来源:览潮网作者:陈丽容

  览潮网讯 (通信信息报记者 陈丽容通过分享经济解决经济发展中资源高效配置的难题,正逐渐成为我国供给侧改革的一个强有力的助推器。2016年3月李克强总理就在所做的政府工作报告中提出,“支持分享经济发展,提高资源利用效率”。作为分享经济的基础,要素信息的数字化也成为了发展的重点,为此省人大代表曹阳提交建议,我省应加速启动数字资源立法,建立数字信息标准体系,大力开发数字信息资源,促进共享经济发展。
 
  曹阳在议案中提到,福建省的信息数字化起步于2000年的“数字福建”工程,由时任省长的习近平同志一手力推,经过15年的建设,取得了丰硕的成果,一是通信基础网络全面覆盖。二是信息网络经济发展势头良好。三是电子政务应用体系基本建成。 但我省15年来的数字化成果,并没有充分转化为经济社会发展的强大动力,分享经济发展比较滞后,购物、出行、旅游、服务等分享度较高的领域的知名企业平台,无一落户我省,也说明了福建省的数字化建设最核心的分享理念没有得到充分的理解和落实。
 
  首先,问题出在了数字信息的条状管理上。各个部门从专业和法律授权的角度出发,纷纷采集与之关相的数据,据为己有,数据概念各不相同,自成体系,又存在不同程度的交叉重复,即使同样一个数据名称,不同部门采集的口径也不一样。“谁建设、谁占有、谁管理”,数有多门不仅阻碍了信息、平台、人才、技术等资源的分享,影响了公共服务深入开展,更是制约了资源的深度开发,甚至造成极大的浪费。
 
  其次,数字信息块状运行导致的资源浪费。主要表现在数据中心、应用系统、信息资源、服务渠道、服务窗口、服务终端等各自为政、分散建设运行,导致资源浪费和人员重复配置,制约了协同化、精细化运行,造成多入口、多窗口以及信息重复、采集重复、信息冲突现象。
 
  最后,是要素资源的数字化不足。在各种营利性企业不断自行采集、应用数字信息进行经济开发利用的同时,我省的社会资源、尤其是公共资源数字化水平却远远滞后,导致有的资源闲置浪费、有的资源重复建设,有的资源互相冲突,有的资源严重短缺。
 
  2016年5月,《福建省“十三五”数字福建专项规划》提出,要进一步把加快数字福建建设作为推进经济社会发展的基础性先导性工程,把信息化驱动现代化贯穿“十三五”经济社会全过程,把实施现代治理和增进民众福祉作为根本出发点和落脚点。为相应规划,同时精准解决我省分享经济发展中现存的部分问题,曹阳同志提出了以下几点建议:
 
  一、启动数字资源立法,以法治打破条块分割、责权不分的现状
 
  数字资源立法在我国尚未有先例,我省可以在“数字福建”十五年经验积累的基础上,率先开展数字资源立法,重点解决数字资源所有权、保存保密和开发利用的核心问题。
 
  1.明确信息权。参照物权法理念,以物或服务为标的,不管是行政部门依法采集的如企业统计数据、居民身份信息等,还是个人为开发自有资源而自愿向第三方数据库提交的,如职业技能、就业意向、财产交易信息等,或是社会公共资源信息,按数字信息依托的实物或服务的所有权关系,明确数字信息的所有权,共享不共有,建立基于所有权的资源信息数据库。
 
  2.设立数字信息保存保密行政机构。要依法赋予管理部门统一管理全省数字信息的责任和权力,各级各部门依法采集的数字信息,都必须依法及时、准确、完全、无偿地备份到该机构。
 
  3.依法生产数据信息。与数据信息所有权相对应,数据信息由法人(自然人)自愿提供,或依法向国家行政部门提供,法人(自然人)对信息的及时、真实、准确负有法律责任,行政部门必须按疑罪从无的法律原则,先行给予数据录入、采用。
 
  二、建立标准体系,把分散的数字信息规范化
 
  1.编码标准化。每条数字信息,应该有一个独一无二的信息码,建议信息码由三部分组成,一是资源类别码,二是所有权人码(个人身份证、法人代码),三是识别码(3-4位),构成25-26位的数字信息“身份证”。
 
  2.内容标准化。由数字信息保存保密行政机构,牵头各职能部门,以现行的物权管理制度、居民户籍制度、企业管理制度等为基础,制定基于所有权人和资源类别的数字信息采集的科目,并界定数据采集的具体内容,作为数据采集的依据。
 
  3.采集标准化。申报数据,以及企业或政府部门在采集数据时,必须按已经设定的数据科目和科目规定的内容,采集相关的信息,坚决杜绝采集非标准化的数据。
 
  4.存储标准化。建议以购买服务的方式,选用专业的、有资质的数据库硬件、软件提供商来参与搭建我省数据库平台,从数据库建立开始,使数据标准化建设与存储技术相结合,保障数字信息的及时、有效地更新、传递和交流。
 
  三、大力开发数字信息资源,促进共享经济发展
 
  1.行政和社会管理方面,加快建立“行政云”,立足于减轻社会行政负担,提高行政效率。在大数据库的支撑下,审批机构可以依据被审核企业(自然人)历史上在各个部门提交的各类基本信息的记录,或各个行政部门业已掌握的信息,进行审核审批,免去无穷无尽的“证明”和“相关证件”对企业、居民办事的干扰;二是立足于建立全方位的网上办事体系,减轻企业和居民办事出行、排队等行政成本。在大数据库的支撑下,努力做到在网上办事,只要提供,所有权人码(个人身份证、法人代码),就能获得名下所有的数字信息,在网上办理与之相关的行政服务。
 
  2.公共资源的建设、使用和管理方面,立足于依数字信息清单进行决策,减少信息不足造成的低效率重复建设和破坏浪费,同时也为及时补进短板、促进PPP等第三方投资提供基础信息,提高公共资源的透明度,真正做到把有限的财力物力用到最缺乏的领域。
 
  3.在数字信息营性利开发方面,要着力挖掘“分享”产生的经济效应,逐步开放,最终做到全部资源的数字信息供应可以被开发者使用,同时使全体的需求者能过通过互联网和第三方提供的平台,检索、使用符合自已需要的要素资源,以使资源得到最大程度的利用。
(责任编辑:吴盛)
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