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人大代表:大力支持引进科技创新平台

时间:2017-01-22 08:40来源:览潮网作者:杜峰

  览潮网讯 (通信信息报记者 杜峰当前,福建省正处于实施创新驱动发展战略、建设创新型省份的关键时期,省委、省政府将深化科技创新体制机制,建设高层次科技创新平台、培育高层次人才放在实施创新驱动发展战略的突出位置,出台了实施创新驱动发展战略行动计划、加快高水平科技研发创新平台建设发展六条措施、加快建设福建省战略性新兴产业创新平台等一系列政策,支持引进、共建大院大所,中科院、机械科学研究总院、清华大学、奔驰研发中心等一批国家级科研院所、国内一流大学、世界500强企业的研发机构相继落户福建,为地方树立了榜样。
 
  泉州市贯彻落实省委、省政府决策部署,围绕建设国家自主创新示范区、实施“泉州制造2025”和国家“数控一代”示范工程,引进和建设了中国科学院海西研究院泉州装备制造研究所、泉州华中科技大学智能制造研究院、福建(泉州)哈工大工程技术研究院、泉州南洋研究院、国家茶叶质量安全工程技术研究中心等一批高水平新型科研机构和科技创新平台。全市建有市级以上企业工程(行业)技术中心454个(其中国家级11个、省级138个)、重点实验室12个、生产力促进中心12家(其中国家级3家)、技术转移中心2家、科技企业孵化器25家。与中科院、北大、清华等105家高校科研机构建立了合作关系,推动15所高校与200多家产值亿元以上企业建立“企业+院校”培养模式,通过推进科技创新平台建设,聚集高层次人才,推动国内外科技成果落地转化,不断增强自主创新能力,为经济战略转型提供强有力的科技和人才支撑。但是,与先进地区相比,泉州科技创新平台少、研发力量薄弱,研究开发投入和高层次人才不足,高水平科技成果产出少等“短板”问题仍未得到根本改变,亟需加强政策资金支持,加快科技创新体制机制改革。
 
  从人才队伍现状看,“十二五”期末,泉州全市人才资源总量达101万人,其中专业技术人才总量达47.3万人,高、中、初级专业技术人才比例为9:35:56。高层次人才占人才资源总量的8.5%左右。根据经济社会发展要求,“十三五”期间,我市将全面落实人才优先发展战略,以高层次专业技术人才、高技能人才为重点,统筹推进各类人才建设,“十三五”期末,全市专业技术人才力争达到79.7万人,高、中、初级比例达10:40:50。随着我市经济发展进入新常态,对高素质技术技能型人才的培养提出更高的要求。根据《泉州市中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》,预计泉州市2020年人才缺口将达50万人,其中中高级人才缺口18.1万。从人才培养看,目前泉州共有高校19所,其中本科6所(公办2所,民办4所),专科12所(公办6所,民办6所),成人高校1所;全日制在校生14.5万人,每年毕业生3.4万人。但是,由于受一些体制机制的制约,当前我市高校(含高等职业院校)人才培养模式相对落后,部分专业建设低水平重复、办学同质化现象较为突出,专业设置、人才培养与区域产业需求不对称、结合部紧密,工学类办学规模偏小,尤其是服务“泉州制造2025”、智能制造、服务型制造、“数控一代”示范工程等产业转型升级发展急需的智能装备、数控一代、软件信息化、现代服务业、石油化工等人才紧缺,高等教育、职业教育仍无法实现与产业转型升级的无缝对接和高素质技术技能型人才的精准有效供给。根据《高等教育法》、《职业教育法》有关规定,高等学校可在核定的专业类中自主设置和调整专业,报省级教育行政部门审核、备案或转报教育部审批,大部分高校在申请设置新增专业的过程中,往往仅凭学校单方调研得出的市场人才需求进行论证,容易受到片面的办学效益驱动,导致高校专业设置与区域产业发展需求对接不紧密。
 
  对此有人大代表建议省有关部门在以下几个方面给予泉州政策和资金等支持:
 
  (一)重点支持泉州引进与地方经济社会发展和产业转型升级密切结合的科技创新平台。
 
  1、支持泉州围绕发展先进制造与智能装备、集成电路、光电信息、化工新材料、新能源与节能环保等战略性新兴产业、以及应用高新技术改造传统产业,对接国内外重点高校、科研院所、大企业,以院地、院企共建或混合所有制等多种合作方式,引进、合作、共建一批产业指向明确、创新能力强的新型科研机构、产业技术研究院、重点实验室、工技术研究中心。
 
  2、支持福厦泉国家自主创新示范区泉州片区建设高端创新资源集聚区和创新创业基地,集中引进科技创新平台、高层次人才团队,形成研发设计、技术转移、检测认证、创业孵化、科技金融等为一体的创新创业服务链。建议省里整合集成支持科技创新各项政策,从规划布局、项目落地、资金扶持等方面,突出对泉州引进建设科技创新平台的支持。
 
  (二)着力破除制约科技创新和人才发展的体制机制障碍。
 
  1、围绕解决科研人员实际贡献与收入分配不完全匹配、股权激励等对创新具有长期激励作用的政策缺位、内部分配激励机制不健全等问题,建议:(1)省里制定和推行以激励创新为核心的灵活分配政策,通过稳定提高科研人员基本工资、加大绩效工资分配激励力度、落实科技成果转化奖励等激励措施,完善科研成果转化收益分配机制,在研发自主权、经费预算、兼职兼薪等方面出台更务实灵活的措施,提高科研人员受益分享比例,使科研人员收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系,形成知识创造价值、价值创造者得到合理回报的良性循环。(2)支持在福厦泉自主创新示范区泉州片区中推广中关村国家自主创新示范区股权奖励个人所得税等税收试点政策,对符合条件的股权期权等实施递延纳税优惠政策,鼓励科研人员创新创业,进一步促进科技成果转化。
 
  2、建议省有关部门在职称评审方面给予支持。参照福州、厦门的做法,赋予泉州部分专业高级技术职务评审权。建议:(1)支持泉州高校、科研院所和大型国有企业自主开展职称评审、自主发放证书。开设高级职称评审绿色通道,对回国工作、符合条件的海外高层次留学人才,可将国(境)外专业工作经历、学术或专业技术贡献作为参评高级专业技术职称的依据,不受本人国内任职年限限制。(2)允许公办示范性学校适当提高高级职称岗位结构比例,对公办学校引进具备高级专业技术职务任职资格且纳入泉州市高层次人才管理的人才,聘任高级职称的职数实行统筹单列管理,不占本单位职数,人退岗收。(3)对泉州市第一至三层次的高层次人才,可推荐申报直接确认相应专业最高级别专业技术资格;属事业单位工作人员的,可直接聘任相应专业技术职务,其高级岗位职数单列。
 
  (三)赋予泉州对高等院校学科专业设置的参与权、建议权和审核权。
 
  1、建议省里改革完善“以省为主、省市共建”的高等教育管理体制,进一步扩大设区市对以市为主管理的高等院校在发展规划、办学规模、学科专业设置、产学研合作等方面的统筹管理职能,下放高等院校招生计划、专业设置等审核审批权限,促进高校人才培养与区域产业发展的有效对接,进一步提升我市高校服务泉州乃至全省产业结构改革、转型升级和提质增效的能力。
 
  2、建议省教育厅在与泉州重点产业急需人才培养相关的省级专业群、职教集团、公共实训基地和学科(专业)领军人才引进培养等教改项目上给予政策和资金上的倾斜扶持。
(责任编辑:吴盛)
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