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中央经济工作会议闭幕定调2015 经济“稳中求变”

时间:2014-12-12 10:31来源:西安晚报作者:

  谁来开会
  按照往年惯例,中央经济工作会议通常在11月或12月召开。会议主要内容是判断当前经济形势和定调第二年宏观经济政策。参加会议的人员包括党中央、国务院的领导;全国人大、政协的党员领导;各省、自治区、直辖市党委政府主要负责人;中央和国家机关各部门主要负责人;军队各大军区、各军兵种、各大单位的主要负责人;中央直属有关企业主要负责人。
  怎么开会
  根据公开资料,中央经济工作会议会期为2~4天。第一天上午主要是中央最高领导人作报告,下午是小组讨论,提出意见建议;第二天上午是国务院最高领导人作报告,下午同样是小组讨论。第二天下午小组讨论结束后,将由中央主要领导人总结发言。若会期为两天半,总结报告或安排在第三天上午。
  会后做什么
  中央经济工作会议召开以后,小组讨论的意见和建议会迅速形成简报递送给中央主要领导人和相关部门。此后,中央主要领导人和相关部门会再次研究分析这些建议,并着手准备来年两会的政府工作报告。
  中央经济工作会议12月9日至11日在北京举行。习近平在会上发表重要讲话,分析当前国内外经济形势,总结2014年经济工作,提出2015年经济工作的总体要求和主要任务。
  会议说了啥
  会议指出,今年以来,我们实现了经济社会持续稳步发展,全年主要目标和任务可望较好完成,经济运行处在合理区间,经济结构调整出现积极变化,深化改革开放取得重大进展,人民生活水平提高。
  今年全年主要目标和任务可望较好完成
  会议指出,我国经济运行仍面临不少困难和挑战,经济下行压力较大,结构调整阵痛显现,企业生产经营困难增多,部分经济风险显现。
  我国经济运行仍面临不少困难和挑战
  会议最大亮点是对“新常态”进行了9大方面的阐述。
  国家信息中心经济预测部宏观研究室主任牛犁认为,不仅是明年,乃至未来几年,中国都将处于新常态之中。
  新常态可概括为“194”
  一个新特征,把经济新常态与我国发展阶段特征联系起来,经济新常态不是孤立的,而是我国发挥阶段中客观出现的。
  新常态有九大支柱,即消费、投资、进出口、生产能力和产业组织方式、生产要素、市场竞争、资源循环、环境约束、经济风险、资源配置模式和调控方式的变化。
  会议提出了新常态四个目标,一是增速向中高速回归;二是发展方式向质量效率型转变,三是经济结构向调整存量、做优增量并推进;四是发展动力转向新增长点。
  新常态的提法,不仅是2015年经济工作的指导,更是未来六年我国经济发展的新思路。
  首次9方面定义新常态
  会议认为,明年世界经济增速可能会略有回升,但总体复苏疲弱态势难有明显改观,国际金融市场波动加大,国际大宗商品价格波动,地缘政治等非经济因素影响加大。要趋利避害、顺势而为,防范各类风险。
  明年世界经济增速可能会略有回升
  明年要保持宏观政策连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要有力度,货币政策要更加注重松紧适度。要促进“三驾马车”更均衡地拉动增长。
  积极的财政政策稳健的货币政策并行
  要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育,不要让孩子输在起跑线上。要因地制宜发展特色经济,加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具体人口,实现精准脱贫,防止平均数掩盖大多数。
  防止平均数掩盖大多数
  要精心谋划用好我国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地,依靠促改革调结构,坚持不懈推动经济发展提质增效升级,努力做到调速不减势、量增质更优。
  用好我国经济的巨大韧性
  解 读
  适应新常态
  要有7心态
  经济迎来“新常态”,过去习以为常的如今已经不同往常,你做好应变的心理准备了吗?
  经济增速恐怕回不去了
  第一季度GDP同比增长7.4%,第二季度同比增长7.5%,第三季度同比增长7.3%……今年以来,经济运行呈下行态势,主要经济指标短期出现整体下滑。尽管仍处于合理区间,但对于多年少见的实际增长低于预期的情况,还是引发了社会担心和争论。
  暂时性的“速度情结”“换挡焦虑”可以理解,但增长速度放缓,是经济规律使然,未来还想重回过去的高增长恐怕不可能了。当潜在增长率下降后,人为推高是推不上去的;即使推上去,很快还会下来,而且要付出更大代价。
  GDP增长快不再等于政绩
  坚持区间调控,不踩大油门,不搞强刺激,在复杂形势中保持宏观政策连续性和稳定性,2014年,中央释放出一个强烈的信号:淡化GDP。
  作为国民经济“晴雨表”的GDP,过去曾被无数地方政府官员“顶礼膜拜”。一个重要原因就是,GDP增长的快慢,往往决定着领导干部的升迁。GDP很重要,但绝不是万能的,过分崇拜GDP带来了许多不良后果:大楼变成“楼歪歪”,公路成了“豆腐渣”,园区沦为“烂摊子”,很多“惠民工程”最后被异化为“伤民工程”。
  在“新常态”下,GDP增长快不再与政绩画等号。因此,未来与其用短期政策去换一时的“假性逆转”,不如把精力放在民生改善上。让老百姓真感受到幸福,才是最大的政绩。
  “跑部钱进”越来越难
  过去,为争取到中央财政资金,一些地方“八仙过海各显神通”。有人还提出,领导要亲自带头争取,要舍得人力、物力和财力,做到放下架子,有磨劲、有缠劲、有韧劲。
  地方政府“出手”的初衷,是让资金落在当地企业发展身上。然而这种发展“靠部长”的思路,反映出对市场过度干预的畸形心态,同时也助长了恶性寻钱路的形成。
  权力集中,腐败滋生,政府之手过长,市场机制必将失灵。“新常态”要求政府与市场边界清晰,切断在权力上的藕断丝连,清除在分工上模糊暧昧,真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。未来,随着简政放权的不断推进、财政分配制度的屡屡创新,权力“猫腻”将无法藏身,“跑部钱进”这条路也会越来越难走。
  寅吃卯粮路径行不通了
  占地建房、沿江排污、毁山挖矿……从地方到企业甚至个人,无所顾忌地透支周边环境,再利用牺牲环境所换来的资金进一步盲目扩张产能。这种寅吃卯粮的做法,过去在不少地方盛行,给周边环境和老百姓带来灾难。
  新常态下,这种资源消耗型、环境污染型的粗放式发展模式已成强弩之末,这种唯利是图,用环境换发展,用明天换今天的“杀鸡取卵”式发展路子将彻底走不通了。种种信号表明:中央已下定决心,以牺牲环境为代价谋求发展的时代已经终结。
  经济增长不能光炒地炒楼
  长期以来,中国经济的三驾马车中,人们总是对投资特别看重,尤其是围绕房地产开发进行的投资最受青睐,以至于楼市兴衰被一些人看成经济的晴雨表。
  然而,过度投资很容易成为经济增长的虎狼药,使经济难以摆脱高能耗高污染的老路;过度偏重房地产开发,有可能“绑架”银行,增加金融系统风险。北上广飙升的房价和三四线城市大量空置的楼房,就是其副作用的有力注脚。
  可见,炒地、炒楼花、炒房、炒煤炭、炒钢铁……这些畸形做法是走不远、搞不好的。在新常态下,随着中央强调高质量、可持续发展,不再为GDP增长放缓、楼市兴衰而轻易动用政策工具,这些经济增长的“猛药”正越来越丧失空间。
  “大水漫灌”不可能了
  旧常态下,一旦经济增速慢下来,企业、地方政府和媒体一喊‘紧’,宏观调控就放松,往往出现“一管就死、一放就松”的尴尬局面。在新常态下,国家要面对的都是各种各样复杂的结构性难题,再用“大水漫灌”的宏观调控方式显然不可能。为了保持经济运行总体平稳,必须对症下药,“精准滴灌”,让每一滴“政策活水”用好用到位。比如,在保证货币政策连续性和稳定性的同时,引导资金流向农业、小微企业、新兴产业、高技术产业等,扶持这些薄弱环节和关键领域的发展。
  所以,面对经济增速放缓的情况,指望着国家继续出台大规模刺激政策“救市”恐怕是不可能了,抓住时机,从调结构入手,真正提高经济发展的质量和效益才是未来出路所在。
  偷懒耍滑过不了关
  新常态毋庸置疑也伴随着新问题、新矛盾,一些潜在风险渐渐浮出水面。能不能适应新常态,关键在于全面深化改革的力度。新常态不是不要速度,而是要有合理速度,不是无所作为,而是大有可为。
  当前,国资国企改革、财税体制改革、行政管理体制改革和涉外经济体制改革、户籍制度、金融体系改革、土地制度和城乡管理体制改革大幕已全面拉开,未来还会向更多积存多年的顽疾开刀,改革只有进行时,没有完成时,因此必须强化忧患意识,克服懒政思维。
  近年中央经济工作会议定调
  2013年 坚持稳中求进工作总基调
  2012年 继续把握好稳中求进的工作总基调
  2011年 经济工作稳中求进
  2010年 稳经济、调结构、控通胀
  2009年 保持宏观经济政策连续性和稳定性
  2008年 积极的财政政策和适度宽松的货币政策
  2007年 稳健的财政政策和从紧的货币政策
  2006年 稳健的财政政策和货币政策
  2005年 稳健的财政政策和货币政策
  本版文/图 据新华社、人民网、东方IC等
  中央政策盘点
  2
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  4
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  工商登记制度改革
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  央行首次定向降准
  5月9日
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  5月15日
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(责任编辑:劉學斌)
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