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北师大教授刘德良:叫停“专车服务”有失妥当

时间:2014-11-12 16:16来源:通信信息报 作者:张倩


    今年,继“滴滴”、“快的”等打车软件抢滩出租车叫车市场后,电商平台的触角又伸向了社会租赁车辆。最近,快的打车宣布推出“一号专车”,切入商务租车市场;滴滴打车则面向中高端商务约租车群体推出“滴滴专车”,在出租车市场提供个性化服务,虽然相比普通出租车价格偏高,但却备受市场青睐。然而这项专车服务在部分城市却被叫停,监管部门认为这是另一种形式的“黑车”。

  对此,亚太网络法律研究中心主任、北京师范大学法学院教授刘德良表示,监管部门一刀切叫停打车软件“专车”服务的处理方式,有欠妥当。事实上,专车是针对中高端商务出行需求推出的一项服务,为用户提供了更多元化的出行方式,也填补了出行市场的空白。这是一种市场创新行为,监管部门应该给予其一个宽松的环境。

  专车服务是拓展用户需求的务实举措

  如今,以滴滴打车和快的打车为代表的打车软件已成为不少人出门的必用工具,移动打车应用正改变着人们的出行方式。此次,面向中高端商务约租车群体,打车软件创新推出专车服务,以高于出租车运价的计费价格为顾客提供服务。对此,有人点赞但也有人反对。那么,应如何看待打车软件的专车服务?

  对此,刘德良认为,打车软件的专车服务是一种市场自发形成的新事物。“专车”属于汽车租赁与劳务代驾的结合体。专车不仅仅服务个人,还服务各大企业。所用车辆是汽车租赁公司的,驾驶员是劳务公司的,专车只是将汽车租赁服务和劳务代驾打包,通过打车软件这个平台在运营。“专车”把商务约租车的选择权赋予用户,为用户出行提供了更多元化的选择,这是一项深耕出租车市场的务实举措。

  “目前我国的中高端商务、公务用车市场确实存在不小的缺口,专车的推出可以弥补这方面的不足,也是对城市出行的一种有益补充。另外,从劳务角度来看,专车服务的推出还有利于促进就业。比如有的人具备成熟的驾驶技术,想从事出租车行业,但是在传统的出租车行业中,驾驶员需要交份子钱、保险钱等等,扣除这些费用后每月收入并不尽人意。而专车的驾驶员无需缴纳份子钱等,一些具备成熟驾驶技术的人更乐意成为专车的驾驶员,投身于出租车行业。专车的出现,为这一类人群提供了一个就业平台。”刘德良补充道。

  “专车”其实并不黑

  其实打车软件专车服务的推出,最引发争议的便是有监管部门认定专车服务属于非法运营,是另一种形式的“黑车”。而有市民却认为,专车都是中、高档车,服务也好,价格高点也是在情理之中。比如在高峰期打不到车时,专车就提供了另外一种选择。在市民看来,“专车”服务给他们带来了便利,对市场的影响更多的是正面。

  刘德良对此也表达了自己的看法,“专车”与“黑车”有本质区别。“专车”是具有营运资质的车,且租赁公司的车辆都是可以合法租赁、提供服务。而且乘客通过打车软件叫来一辆专车,驾驶员和车辆的信息,包括汽车型号、车牌号、驾驶员照片及接单数量等都可查询,这与传统意义上的黑车完全不同,以往的“黑车”信息完全不透明,乘客坐了黑车毫无安全保障。因此,监管部门将打车软件的“专车”定义为“黑车”其实是不妥当的,这是监管部门旧的惯性思维在作怪,总是以既有的旧观念去看问题。事实上,监管部门对于“黑车”的定义已经不能满足社会的发展需要了。

  刘德良特别指出,“专车的出现还缓解了用户个性化需求和市场供给之间的矛盾。随着经济的发展,人们的出行需求增加,用车方式也日益多样化。而传统的出租车市场能为乘客提供的只有普通出租车,乘客毫无选择权,供给需求非常不平衡。而专车的出现为乘客提供了多样化的出行方式,满足了他们的个性化需求,在一定程度上弥补了出租车行业的很多不足,是值得肯定的。”

  “专车”需要一个宽松环境

  从整体上来看,几乎每次打车软件的新动向都引发众多关注:从最早的烧钱大战开始,到打车加价行不行,开车该不该应单,一辆车装几个平台,监管部门统一平台好不好,再到这次的专车服务。那么,对于打车软件的“专车”,监管者应该持以什么态度,应该怎么管?

  刘德良表示,从现在运行的模式来看,打车软件的“专车”基本上是由汽车租赁公司出车,第三方劳务公司派司机,打车软件只是作为一个平台,把汽车租赁和劳务代驾两者结合。因此,监管部门对于专车的监管就应该从这两方面入手:一是,监管车本身的质量问题,保证不会因为车的质量问题给乘客带来安全隐患;二是,监管驾驶员的驾驶技术,要确保驾驶员有可靠的驾驶技术,能够保证乘客的人身安全。

  “最重要是以人为本,切不可将专车纳入传统出租车的监管体系来进行监管。”刘德良表示,监管应该以打车软件这个平台作为切入点,让平台的权利和义务相一致。比如由于车辆问题或者驾驶员的技术问题对乘客的安全造成风险时,第三方平台(打车软件)也要承担相应的责任。

  刘德良表示,打车软件的“专车”是一种市场创新行为,对就业、出租车市场以及社会来说都有积极作用,监管部门对于这样的新兴事物应该予以鼓励和支持,原则上提供一个相对宽松的环境来促其发展。

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(责任编辑:林凡)
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