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国企改革“1+N”体系已完成 七大领域将迈出实质性步伐

时间:2017-01-05 14:13来源:览潮网 作者:陈锦锋

  览潮网讯 (通信信息报记者 陈锦锋)自《关于深化国有企业改革的指导意见》出炉以来,今年又先后出台了7个专项配套文件,国企改革“1+N”文件体系已经完成。同时,2016年12月中旬召开的中央经济工作会议认为混合所有制改革是国企改革的重要突破口,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。
 
“1+N”体系完成显初效
 
  2015年,党中央、国务院颁布实施指导意见深化国有企业改革,确立了国企改革“1+N”文件体系。《关于深化国有企业改革的指导意见》作为“1”,在国企改革中发挥引领作用;制定“N”个配套文件,强化各项改革之间的协同配合。2016年以来,我国总共出台了7个专项配套文件,同时,国资委会同有关部门出台了36个配套文件,至此,国企改革“1+N”文件体系完成,共同形成了国企改革设计图、施工图。
  国企改革大力推进在2016年初显成效,国企活力增强,其中参与到“十项改革”试点中的一些企业,盈利情况率先好转。
  国务院国有资产监督管理委员会最新透露的数据显示,2016年1到10月,中央企业克服大宗商品价格低位波动、政策性让利因素较多等不利影响的数据,累计实现营业收入18.7万亿元,同比增长1.2%,一举扭转连续18个月下滑的局面;累计实现利润总额10231.4亿元,同比增长0.5%,效益恢复性增长初步实现。
  国资委副主任张喜武强调,中央企业重组整合,不是简单地减少户数,也不是单纯地做大规模,而是为了内强企业素质、外优市场表现,为了行业产业的调整优化、转型升级,为了提高国有资本配置效率、打造世界一流企业。
 
  试点工作全面铺开
 
  在完善改革施工图的同时,国企改革试点也在推进。据国务院国资委副主任张喜武介绍,国务院国企改革领导小组直接组织开展“十项改革试点”,国资委承担的8项试点工作已全面铺开。
  作为本轮国企改革重头戏之一的混合所有制改革也在推进。去年9月28日,国家发展改革委副主任刘鹤主持召开专题会,研究部署国有企业混合所有制改革试点相关工作。
  去年11月11日上午,国家发改委就宏观经济运行情况举行发布会,会上国家发改委秘书长李朴民介绍,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域选择了7家企业或项目,开展第一批混合所有制改革试点。
  在此后的12月中旬召开的中央经济工作会议明确,混合所有制改革是国企改革的重要突破口,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。
  为确保国企改革从“设计”走向“施工”,中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧认为,明年的改革还要注重系统性、协调性,具体就是一方面要加快改革的整体步伐,加快试点改革步伐和试点改革力度,另一方面注重改革试点的协调性,从一个企业作为单项改革试点转向每个企业都是综合试点的转变。
 
央企数量将减少到两位数
 
  中央企业重组整合是新一轮国企改革重要内容。2015年,6对12户中央企业重组完成。2016年,国务院国资委继续推动港中旅与国旅、中粮与中纺、中国建材与中材、宝钢与武钢、中储粮与中储棉5对10户中央企业重组。目前,中央企业户数已调整至102户。
  2016年国有企业在“瘦身”、重组整合等领域的改革成效显著,2017年国资委将继续推进央企重组整合。根据国资委的部署,明年央企重组力度不会减,央企数量将减少到两位数。
  同时,国资监管机构职能也在加快转变,国资委主要突出管资本。设立资本运营和收益管理局,建立健全国有资本运作机制,规范国有资本运营。强化严监督,坚持出资人管理和监督的有机统一,专门成立3个监督局,分类处置和督办发现的问题,组织开展国有资产重大损失调查,形成发现、调查、处理问题的监督工作闭环。严格责任追究,构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系。
  此外,在重组“瘦身”过程中,保护员工利益始终是改革的重要工作。国资委主任肖亚庆称:“保护员工的利益始终是下一步改革的一个重要方面的工作,所以多兼并重组,尽可能少破产,这也是国有企业改革的一个方向。任何改革涉及到职工利益的时候,要稳妥地处理好职工的利益。我相信,不会出现下岗潮,相信企业会处理好。作为监管部门,也要求企业要处理好这方面的关系,确保各方面利益。”
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(责任编辑:黄晓艳)
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