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光改遭遇“中国式收费” 法律缺位政策成一纸空文

时间:2015-09-23 17:16来源:览潮网 作者:郑梅云

      随着各种高清视频业务、游戏等发展,光纤宽带的市场需求与日俱增,不过,光纤虽好,用户也不是“想装就能装”。《南方日报》近日对“宽带入户难”进行了一次调查,家住广州白云区的马女士大呼“装个宽带怎么就这么难呢?”。的确,光纤入户严重受制于“最后一公里”,小区物业“吃拿卡要”无所不用其极。
  在光进铜退的当下,宽带运营商基本上已完成城市地区的光纤改造,将光纤安装到了居民小区的门口,却在面向用户的“最后一公里”上掉了链子,不仅面临用户装修改造问题,还面临物业的高昂入场费、小区宽带商排他性协议、局部垄断等“潜规则”,这严重拖累了光纤普及的进度。要推进光改进程,亟待破除“中国式收费”,这一是需要市场化,二是法治化,而市场化的模式创新最终需要政策法律撑腰。
 
光纤入户卡在“最后一公里”
 
  想装光纤?不先问过邻居和物业怎么行?
  目前,光纤改造、光纤入户呈现种种怪状。据《南方日报》此前报道,广州市海珠区的曾先生入住逸景翠园这一楼盘已近八年,由于原宽带服务商没有网速更快的套餐可供选择,而力推光纤的电信、移动等运营商的宽带又始终进不来,这导致其多年来只能在6M的小区宽带上原地踏步。无独有偶,家住番禺富庭华园小区的骆先生,亦遭遇原有宽带服务无法升级成光纤宽带的烦恼,而病根则是物业与电信存在收入分成方面的分歧。
  工信部通信发展司司长闻库曾在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上直言,造成目前老旧小区光纤改造慢、改造难的原因是多方面的,这其中既有电信企业投资力度有限、建设进度相对滞后,也有小区住户自身不同意改造,但最重要的还是小区物业不同意、不配合或收取高额“入场费”、协调费、分摊费等不合理费用。
  与此同时,居民楼内基础设施改造难题也加剧“最后一公里”难题。在一些已建好的小区,因建筑施工问题,暗管不通,物管又不允许走明线,造成光纤进了楼,却进不了一墙之隔的用户家中。为了满足用户需求,电信安装人员只能在楼道里不影响视觉的地方,如楼梯道顶端边角处铺设CP管牵线,施工难度加大。
  此外,“最后一公里”存在“寻租空间”。“带有多宽、网有多快”,“拍板权”实际掌握在小区物业手中。因此,每逢宽带改造,运营商的一线人员为抢夺资源,除了以常态性的请客送礼、利润提成贿赂物业公司外,还存在免费出国旅游等名目繁多的“名堂”。
 
九龙治水致政策落地难
 
  事实上,近年来,在市场竞争压力和提速降费政策呼吁下,运营商启动了多轮宽带提速,全国光纤覆盖率不断上升。按照工信部“宽带中国”专项行动设立的目标,今年新增光纤到户覆盖家庭要达到8000万户,想要完成这个任务,打通运营商到用户的“最后一公里”无疑非常重要。北京邮电大学专家杜振华也表示,今后我国光纤宽带市场规模将超过人民币700亿元,而且通过建设互联网超级终端入口,还可开启千亿量级的增值服务市场。然而,在这广阔前景的背后,面向用户的最后一公里现状、用户感知却不容乐观。
  推动光改为何这么难?一是光纤改造的工作涉及住建委、国土规划、房管、质检、工商等多个部门的监管,九龙治水,政策落地难。
  二是电信法缺位,通讯设施虽是基础设施,但未像水、电、气一样纳入城市的总体建设规划。业内人士认为,目前《电信法》迟迟没有出台,通知和文件并没有太大的约束力,导致物业管理公司垄断小区网络等怪现象的解决无法可依,“政府发文后谁来监督很重要,没人监督,运营商就只能砸钱了事。”
  三是就企业投资收入角度看,运营商铺设光纤线路成本巨大,尤其是在广大的农村地区。
 
市场化的模式创新需政策法律撑腰
 
  “最后一公里”问题的解决事关“提速降费”的成效,电信业亟待建立健康的市场秩序。
  一是鼓励模式创新,分发挥民间资本的活力。四川电信、山东联通等走在全光网建设前列的地区,探索出新的合作模式,让运营商找到社会效益与经济效益的结合点,譬如,在资金来源上,吸引民资投资和政府补贴;在业务模式上,带动IPTV等增值业务发展,为增值业务创新留下接口。随着各类民资的进入,更多的模式创新或被激发出来。
  去年12月工信部发布了向民间资本开放宽带接入市场的通告,随后实施了《宽带接入网业务开放试点方案》。民营企业进入宽带接入领域,不仅有利于突破光纤宽带建设的最后一公里瓶颈,最关键的是将极大促进相关技术的研发和应用,带来该领域服务模式的创新。日前,广东电信与中国光纤旗下的四方通信公司展开战略合作,以创新模式共同建设、运营光纤宽带接入市场。这标志着广东省宽带接入市场正式向民间资本开放,新一轮国企混改在电信运营领域取得新进展。
  二是从根本上破解最后一公里难题,仍有待国家政策扶持、法律撑腰。例如尽快将通信基础设施纳入城乡建设整体规划、出台《电信法》、建立宽带普遍服务基金等都更加迫切。
  事实上,为了遏制最后一公里乱象,相关部委出台了多项政策。早在2013年,工信部和住建部就联合印发了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准,保障用户自由选择的权利。今年5月,国务院办公厅印发《关于加快高速宽带网络建设 推进网络提速降费的指导意见》明确了一系列硬指标:譬如年底前八成家庭接入百兆光纤,年内4G用户超3亿户,三年内宽带网络建设投资不低于11300亿,鼓励电信企业推出流量不清零、流量转赠、套餐匹配服务等。
  地方层面,厦门市财政局、通信管理局日前出台《厦门市光纤入户财政奖励和补贴办法》,规范光纤入户财政奖励和补贴资金管理,进一步加快推进厦门市创建国家信息消费示范城市、“宽带中国”示范城市。宁夏通信管理局近日印发了《宁夏回族自治区既有小区通信配套设施共建共享管理办法》,银川市的物业管理部门就此明确提出,将对不积极配合光纤到户改造的物业服务企业扣除企业信用积分,违规情节严重的将被限制物业经营活动范围。
  保障市场化改革成果,归根到底需要《电信法》出台。应尽快制定电信法,主管部门加大对物业的管理、考核,形成制度力量,唯有如此才能推动企业不断提高电信资费透明度,切实保护消费者的合法权益。
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(责任编辑:郭墨)
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