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南非经济吃紧考虑“并都” 

时间:2016-02-22 15:24来源:新华社 作者:高原
   新华社开普敦2月22日电综述:南非经济吃紧考虑“并都” 
  新华社记者高原 

  南非总统祖马日前在议会发表国情咨文时,正式提议将行政首都比勒陀利亚和立法首都开普敦合并,以减少“昂贵的开支”,使南非渡过目前的经济难关。

  “并都”势在必行 

  南非是世界上唯一一个“一国三都”的国家,除以上两个首都外,还有一个司法首都布隆方丹。南非的三个首都相距遥远,特别是行政首都比勒陀利亚和立法首都开普敦相距约1800公里。从总统到部长,再到国会议员,每年要往返于这两个城市轮流上班各半年。这意味着,他们在两座城市都拥有住房和汽车,加上交通费用,开支巨大,政府不堪重负。 

  “并都”建议并不新鲜,早在上世纪90年代,南非就有人建议“并都”。1997年,时任总统曼德拉曾指示就“并都”一事进行调查,但一直没有结果。 

  “并都”一事重新提上议事日程,主要是因为当下南非经济低迷,政府开支捉襟见肘。2008年金融危机爆发以来,南非经济一直不景气;受目前全球经济增长乏力冲击,南非经济雪上加霜,南非货币兰特持续贬值。黄金、白银、煤炭及其他矿产品价格大幅下跌,也给南非经济造成重大损失。 

  鉴于此,南非政府很可能无法实现原先制定的经济发展目标,即在2019年实现5%的经济增长。 

  为应对危机,祖马宣布了一系列削减政府开支的措施,如减少政府官员出国访问、严格出国审批手续、缩小代表团规模、减少会议、限制公款吃喝、严禁铺张浪费。在这一背景下,“并都”似乎势在必行。 

  为何三个首都 

  南非三个首都的设立,源于西方国家的基本政治制度——行政权、立法权和司法权三权分立,其目的是使三权相互独立又相互制衡。绝大多数西方国家“三权”机构集中于首都,而南非“三权”机构分别设于3座城市,这和当年的殖民统治有关。 

  1902年第二次布尔战争后,南非布尔人(指居住于南非以荷兰人为主的移民后裔)沦为英国的臣民。这时英国提出要成立南非联邦,使其成为英国的自治领地。分别控制比勒陀利亚、开普敦、布隆方丹和德班的四方代表,都争着要把南非联邦的首都设在自己那里。因为担心把三个首都集中于一个城市,会使这个城市的权力过大,四方代表最后达成妥协,即把比勒陀尼亚、开普敦、布隆方丹分别设为行政首都、立法首都、司法首都,德班是南非东部天然良港,定为主要对外通商口岸。“一国三都”由此诞生,并延续至今。 

  “并都”谈何容易
 

  据南非媒体报道,“并都”将花费约70亿兰特(约合4.6亿美元),但“并都”后,南非政府每年可节省5亿兰特(约3300万美元)至7.5亿兰特(约4900万美元),看起来还是值得的。 

  执政党非国大称祖马做出了“勇敢”的决定,反对党也没有明确反对,社会各界支持“并都”的人也占多数,“并都”看似水到渠成,但真正执行起来却遇到一大难题,就是往哪个城市并。是将立法首都并在比勒陀利亚,还是将行政首都并在开普敦?执政党非国大支持第一个方案,但反对党民主联盟却力主第二个方案。 

  开普敦位于民主联盟控制下的西开普省,这是南非9个省中唯一一个被反对党控制的省份。民主联盟指出,非国大要将立法首都迁往比勒陀利亚,目的是为了削弱开普敦的政治影响力,打击开普敦的经济,造成开普敦的失业率上升,从而削弱民主联盟对该市的控制,最终在地方选举中夺取对开普敦的领导权。 

  西开普省省长齐莱指出,如果祖马真的想节省开支,就应该将行政首都迁至开普敦,保持议会地址不变,这样政府就可以树立一个新的城市发展样板,既有利工作,又方便生活。 

  “并都”一事与其说是出于经济考虑,不如说是一场政治较量。执政党与反对党将在这个问题上展开激烈斗争。(完)
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(责任编辑:吴盛)
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