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2014澳门重大法治事件:改革突破

时间:2015-01-27 15:30来源:法制日报 作者:高通



网络配图
 

  2014年是澳门回归祖国十五周年,也是澳门特区发展至关重要的一年。在这一年中,澳门完成第四任特区行政长官的选举工作,实现五年一度的政府“大换班”;澳门特区政府积极推进社会民生建设,实现澳门社会和谐发展;“符合本地实践的特区司法体系”也宣布建成;同时,澳门特区政府也积极推进区际合作等。

  行政长官选举顺利进行

  澳门特别行政区行政长官的任期为五年,第三任行政长官的任期于2013年12月19日届满。为保障行政长官选举工作的顺利进行,依据《〈中华人民共和国澳门特别行政区基本法〉附件一澳门特别行政区行政长官的产生办法修正案》规定,澳门特区政府行政长官于2014年3月12日批示委任成立行政长官选举管理委员会。其中,宋敏莉任主席,马翊、叶迅生、朱伟干、陈致平任委员。2014年6月29日,行政长官选举委员会选举工作正式进行。其中,具备投票资格5448人,实际投票4505人,有效票4241张。7月7日,《澳门特别行政区公报》公布选举产生的400名行政长官选举委员会委员名单。7月18日至7月29日为行政长官选举提名期。

  提名期结束后,行政长官选举管理委员会对两名递交《行政长官选举候选人提名表(2014)》人士的可接纳性审查,其中李光远先生因没有提交任何行政长官选举委员会委员签署的提名而不获接纳,唯一被接纳的被提名人为崔世安先生,共获331名行政长官选举委员会委员提名其参选。8月31日,澳门特区政府行政长官选举工作正式进行,400名选举委员会委员中有396人参加投票,崔世安获得380票从而当选第四任澳门特区政府行政长官。

  国务院总理李克强于9月17日主持召开国务院第三次全体会议,签署了任命崔世安为澳门特别行政区第四任行政长官的国务院第655号令。12月20日,在国家主席习近平监誓下,澳门特别行政区第四任行政长官崔世安宣誓就职,澳门特别行政区主要官员和检察长亦宣誓就职。

  对于新一届管理团队来说,最大的考验莫过于“提升施政效率、回应居民诉求和期盼”为宗旨的行政改革。如澳门学者认为,当前澳门的经济形态和政治生态环境的改变,需要特区政府凝聚改革的魄力和力量,打破窠臼、跳出拘囿,推动深层次的改革和发展。

  关注食品安全保障民生

  自2013年通过《食品安全法》以来,2014年澳门特区积极落实《食品安全法》的规定,确保食品安全。2014年澳门特区颁布《食品中放射性核素最高限量》和《食品中禁用物质清单》两部行政法规,以不断完善食品安全保障法律体系。此外,澳门食品安全中心面向业界发布《保存食品记录指引》《重要宴会食物卫生质量管制工作指引》《留置食物样本操作指引》《烘焙食品卫生指引》《制作及处理食用冰块卫生指引》等食安规范,以建立澳门的食品溯源机制及提升业界的食品安全操作,并面向市民推出《安心选购及处理食材指引》,推广正确处理食品的方法。

  自2014年9月4日台湾曝光“地沟油”事件后,澳门民政总署食品安全中心实时作出跟进,并与中国内地、台湾及香港保持紧密沟通联系。澳门食品安全中心还依据《食品安全法》的相关规定,派员到澳门流通食品场所进行巡查和抽取样本化验,并实时公布受影响产品清单等,确保澳门食品安全。

  在保障社会民生方面,2014年澳门立法会通过《调整年资奖金、津贴及补助的金额》《建造业职安卡制度》《修改第17/2009号法律<禁止不法生产、贩卖和吸食麻醉药品及精神药物>》《调整公共行政工作人员的薪俸、退休金及抚恤金》和《预防和控制环境噪音》等法律。当前正在审议的涉及民生领域的法律还有《修改工作意外及职业病损害的弥补制度》《公共部门劳动合同制度》《因劳动关系而产生的债权的保障》以及《物业管理范畴的清洁及保安人员的最低工资》等。此外,为了规范澳门新建分层建筑物中共同部分的管理,法律改革及国际法事务局于2014年6月公布《修订<分层楼宇共同部分管理法律制度>咨询总结报告》,现正据此进行法案的草拟工作。

  澳门特区司法体系建成

  10月15日,澳门特别行政区行政长官崔世安在出席“2014/2015司法年度开幕典礼”时指出,澳门“已建成符合本地实践的特区司法体系”。

  回归之前,澳门并非是一个独立司法法域,其司法体系属于葡萄牙的内国司法体系,案件可上诉至葡萄牙最高法院、最高行政法院等。1999年12月澳门回归之际,澳门发布新的《司法组织纲要法》,成为澳门司法体系建设的基础性文件之一。依据《司法组织纲要法》的规定,澳门特区司法机关包括法院和检察院,独立行使司法权和检察权。法院分为一审法院、中级法院和终审法院,一审法院包括初级法院和行政法院;检察院在各法院派有代表行使检察权。澳门于2004年和2009年对《司法组织纲要法》进行两次修改,进一步完善了特区司法体系。

  时至今日,以司法独立为基石、以保障司法公正和提升司法效率为核心目标的澳门特区司法体系正式宣告建立。

  加强区际司法合作净化治安

  2014年澳门召开或参加了“粤港澳三地警方刑侦主管第二十次工作会晤”、“第三届‘澳门·珠海警务论坛’”、“第二十一届粤港澳三地刑事技术部门对口业务交流会”、“第九届海峡两岸暨香港、澳门警学研讨会”、“内地暨香港澳门反洗钱业务交流会”等研讨会,加强澳门与中国其他法域的区际司法合作。

  今年2月至5月,澳门与内地四度侦破银联卡刷卡手续费骗案,涉及金额超过两亿元,先后拘捕14名涉案人。4月,珠海市公安局破获了一个以“猜猜我是谁”方式进行电话诈骗的集团,案中受害人共涉及8名澳门居民,相关损失金额约澳门币46万元。9月,粤港澳台四地警方采取“护耆”联合行动,成功侦破专门诈骗台湾长者、运作两年、涉诈骗金额高达两亿港元的跨境电信诈骗集团,拘捕包括主犯在内的31名嫌疑人。11月开展为期两个月、代号“雷霆14”的联合打黑行动,重点打击黑社会犯罪活动、贩卖毒品、贩卖人口、跨境贩运及操控妇女卖淫、跨境有组织盗窃集团犯罪案件、清洗黑钱犯罪等违法犯罪活动。此次联合打黑行动中,共调查18600人,移送检察院处理539人,查获80.03克冰毒、410.32克氯氨酮(K仔)以及43.16克可卡因等。这些联合行动,极大地改善了粤港澳三地治安环境,维护了社会稳定。

  回首2014年澳门法治,澳门的政治、经济、司法、社会等无不显示出浓浓的改革之意。也正基于此,《澳门月刊》主办的年度汉字评选将“改”字评选为2014年澳门的年度汉字。对此,有评论认为,“改”字既显示澳门这一年来政治、经济、社会层面的种种新变,亦预示澳门目前正处于新的历史起点,需打破窠臼、跳出拘囿,继续推动深层次的改革和发展。

  (□ 高通 作者单位:南开大学法学院)

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(责任编辑:吴盛)
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